护一江碧水 润湘中明珠娄底市四套组合拳持续深入打好碧水保卫战

娄底市地处湖南娄邵干旱走廊，“季节性缺水”“水质性缺水”是一直以来成为制约娄底经济快速发展的重要因素之一。2018年，娄底市国、省控地表水考核断面Ⅱ类水质仅占比75%，个别断面水质甚至为Ⅳ类，城市集中式饮用水水源地水质达标率95.5%。

近年来，娄底市委、市政府认真贯彻习近平生态文明思想，将水生态环境保护作为头等大事来抓，久久为功、坚定不移。2022年，娄底在遭遇历史罕见极端干旱气象条件下，打出“顶层设计、、防治监管、基础保障”组合拳，交出了“20个国、省控地表水考核断面全部达到Ⅱ类水质”和“10个在用的城市集中式饮用水水源地水质达标率100%”的优异成绩，打造了全国资源型城市水生态环境保护“新样板”，得到了湖南省生态环境厅的高度赞赏。

顶层设计有“直拳”

娄底市委市政府主要领导高站位、细谋划，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，坚决打好打赢水攻坚战，以“娄底之为”贡献“长江之治”。一是坚持高位统筹。娄底市牢记习近平总书记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，以一张蓝图绘到底的决心高位推动。相继成立了市委书记、市长为双组长的娄底市水资源保护与治理工作领导小组、娄底市地下水污染防治试验区建设指挥部和资江流域生态环境保护领导小组。市委书记多次赴重点区域锡矿山调研督导工作，市长亲自抓乡镇污水处理厂建设、煤矿涌水治理等工作，分管副市长先后60余次现场督导，通过高位推动、高标谋划，2022年部署的乡镇污水处理厂建设任务提前3个月完成，获评省污染防治攻坚战“夏季攻势”典型案例。二是坚持规划引领。编制印发《娄底市水生态环境保护“十四五”规划》《娄底市重点流域水环境整治总体实施方案》，坚持污染减排和生态扩容两手发力，持续改善水生态环境。出台《娄底市水安全规划（2020-2035年）》，把水安全风险防控作为底线、水资源承载力作为刚性上线、水生态保护作为控制红线，以流域为单元开展综合治理，优先保障居民饮水安全，系统解决涉水安全问题。连续3年实施《娄底市水环境保护和治理三年行动计划》，系统推进重点区域、重要流域和领域的，科学构建“分类控源、协同治理、生态修复”的治理体系。

出“重拳”

全市以改善水环境质量为核心，优先保护饮用水水源，严格控制工业污染、城镇生活污染，防治农业面源污染，紧抓水环境治理工程建设，以“娄底之答”回应“时代之问”。一是全力保护饮水安全。完成了全市464处集中式饮用水水源地保护区划定，完成11处县级及以上、72处“千吨万人”、248处“千人以上”饮用水水源地规范化建设和环境问题整治。积极协调湘潭市、湘乡市，建立了娄底市二水厂饮用水水源保护区长效管理制度，确保地域跨市的娄底市二水厂饮用水源地环境安全。二是全面推进生活污水治理。娄底中心城区第一、第二生活污水处理厂和所辖各县市生活污水处理厂均先后完成扩容提标改造，全市54个建制镇污水处理设施建设全部完成，实现建制镇以上城镇生活污水收集处理全覆盖。同时，统筹谋划全市农村生活污水、黑臭水体治理，完成娄底中心城区7处、县级城市12处和农村24处黑臭水体治理，超额完成农村生活污水治理村143个，建设集中式污水处理设施16座、分散式四格化粪池2525处。三是深入推进工业企业水污染防治。全市6个省级以上工业园区全部完成集中污水处理设施建设，并稳定运行。涟源汇源煤气公司投资1.3亿元完成废水处理设施提标改造，湖南华菱涟钢投资2.8亿元完成6个废水处理设施建设。冷水江锡矿山区域通过“控源头、削总量、强治理”的模式开展综合整治，建成重金属污水处理站14座，总处理能力达2.95万吨/天，青峰河万民桥断面和涟溪河民主桥断面锑浓度2022年均值较2017年下降87.3%和79.2%，砷等其它重金属稳定达标。针对娄底关闭煤矿涌水难题，娄底以全国地下水污染防治试验区建设为契机，采用“分区管控+源头减量+过程控制+末端优化”的综合治理模式，系统有效地解决矿涌水污染问题。通过以上措施，全市“十四五”规划的水重点污染物减排任务提前3年完成，水环境质量稳步提升。

防治监管用“刺拳”

全市严格监管执法，有效地预防、控制和减少水环境污染和水生态破坏，严厉打击涉水环境违法行为，以“娄底之举”解决“群众之需”。一是加大巡查力度。建立了市-县-乡-村四级饮用水水源地巡查和规范化监管机制，对各集中式饮用水源地和重点河湖、断面开展巡查，发现问题及时处置，切实保障了饮用水水质安全。二是强化预测预警。针对重点区域、重点领域、重点时期开展水环境应急监管，常态化开展蓝藻、水华预警监测和防控工作，加大汛期、枯水期地表水环境监测密度、频度，确保水环境质量达标。充分运用水质在线监测系统，综合研判各监测点位水质状况，为水污染防治工作提供了信息支撑。三是严格执法监管。全国、省、市三级人大开展《水污染防治法》执法检查，市纪委监委连续3年开展“洞庭清波”专项行动，联动发挥监督执纪作用，推动娄底水生态突出环境问题整改。定期开展工业园区、重点企业水生态环境风险隐患排查，严厉打击直偷排、超标排放等违法行为。持续开展以黑臭水体、矿涌水、医疗废水、填埋场渗滤液、重金属废水处理设施、乡镇污水厂等重点行业整治专项行动，发现问题，交办限期整改到位。

基础保障“护心拳”

娄底市强化工作保障，构筑完善水污染防治“四梁八柱”，全面提升治理体系和治理能力，以“娄底之石”奠定“治水之基”。一是强化地方立法。市人大常委会先后审议通过《娄底市孙水河保护条例》《娄底市资江保护条例》《娄底市农村人居环境治理条例》，《娄底市涟水河保护条例（审查稿）》已进入立法审查阶段，实现了以法治化环境管理引领水生态环境保护。二是切实加大投入。积极筹措资金，近3年，共争取中央、省、市专项资金8亿元，实施生态环境保护重点项目100余个，有力地支持了全市污染防治攻坚战开展。三是健全工作机制。充分发挥市生环委办、市河长办、市突改办、市资江办和地下水指挥部“四办一部”议事协调职能，统筹推进水生态环境保护工作。充分发挥“河长制”职能，分级分段组织领导水生态环境保护工作，构建了水污染防治联防联控机制。强化水环境保护目标责任制和考核评价制度，将水环境质量目标、减排任务、重点工程项目推进等纳入高质量发展、污染防治攻坚战等考核指标，进一步强化了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作格局。

“一江碧水穿城过，还君明珠尽欢颜”。从资源枯竭型城市向“材料谷”转身，从历史遗留污染城市到“生态宜居”蝶变。娄底因资源而兴，因治水而变，生动践行了“两山”理念，守护好一江碧水。接下来，娄底将在打造全域水清岸绿的征程上，在实现中国式现代化的道路上，踔厉奋发、勇毅前行。

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