长沙市生态环境局 2022年法治政府建设年度报告

2022年以来，在市委、市政府的正确领导下，市生态环境局坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《湖南省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《长沙市法治政府建设实施方案（2022-2025年）》等文件精神，高质量推进生态环境部门法治政府建设工作。现将有关情况报告如下：

一、加强组织领导，全面谋划布局

贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，局党组主要负责人率先垂范，带头学习、带头宣讲党的二十大精神和习近平法治思想，通过局党组会、党组理论学习中心组学习等方式组织专题学习党的二十大精神、习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，并将法治学习、依法履职情况纳入年终述职内容，推动领导干部带头尊法学法守法用法，全年完成党组理论学习中心组学习12次。对标对表法治政府建设各项目标任务，制定工作方案，细化工作措施，明确工作责任。在对我市创建“全国法治政府建设示范市”实地评估期间，市生态环境局圆满完成重大行政决策、规范性文件和案卷评查的评估考察任务，为我市获评“全国法治政府建设示范市”作出了积极贡献。

二、扎实推进立法，完善制度建设

起草修改《长沙市湘江流域水污染防治条例》，经多次征求意见和讨论研究，已通过人大审议于2022年12月2日公布施行。加快推进《长沙市餐饮业油烟污染防治条例》立法进程，以实际问题为导向制定地方性法规整治餐饮业油烟污染问题，满足人民日益增长的美好生活需要。出台《长沙市生态环境损害赔偿制度改革工作联络会商机制》，构建责任明确、途径畅通、技术规范的生态环境损害赔偿制度。制定《执法机构规范化建设工作方案（2022年—2025年）》《长沙市生态环境保护综合行政执法事项清单》和《长沙市生态环境保护领域执法办案联动工作机制（试行）》，进一步明确生态环保执法机构职责定位，健全各执法部门间无缝衔接的监管机制。印发《关于进一步明确依申请政府信息公开办理有关事项的通知》，进一步规范办理程序和标准，明确责任分工和工作要求，确保办理程序合法合规，过程高效便民。

三、持续深化改革，规范行政执法

优化审批服务。印发实施《长沙市生态环境领域服务经济稳定增长若干措施》，芙蓉分局率先实现夜间施工审批单“一码查询”；配合开展省“百名专家下基层”活动，持续优化营商环境，政务一体化平台涉及市生态环境局依申请公开61个，均按时完成办理。推进“放管服”改革。严格落实“三线一单”分区管控，规范规划和项目环评，全市共审批建设项目环评818个；推进排污许可“一证式”监管从量到质的转变，核发排污许可证1032家，完成969家企业许可证质量核查和问题整改。强化执法监管。积极开展扬尘整治、非道路移动机械集中整治、水源地环境问题及入河排污口整治、生态环境安全生产和风险隐患专项执法等行动，扎实开展“双随机”执法检查，严厉打击生态环境犯罪行为，全市办理环境违法案件469起，处罚金额1571.80万元。加强智慧执法建设。逐步推进执法装备配齐配强，加大PID、红外成像仪、无人机、走航车等新技术在执法检查中的应用，拓展执法检查科技手段；建立远程调度指挥工作制度，持续完善以移动执法系统为核心的执法信息化管理体系，优化远程执法工作模式。

四、严格法制审核，筑牢法治防线

严格法制审核责任。印发《关于进一步加强法制审核工作的通知》，明确法制审核责任主体、审核范围、审核内容及审核要求，切实提升法制审核质效。加强法制队伍建设。充分发挥外脑智库作用，聘请法律顾问为市生态环境局提供专业的法律服务，进一步提升市生态环境局依法行政、依法履职能力和水平。强化规范性文件管理。按照《长沙市行政规范性文件管理规定》《长沙市行政规范性文件合法性审查建议办理工作规定》要求，从规范性文件的制定（起草）主体、制定内容、制定程序等方面进行合法性审查，对重大行政决策和重大行政执法决定事项推行法制审核“向前一步”，促进科学民主依法决策，全年共审查各类文件合同255份。加强复议诉讼工作。积极落实全市行政复议体制改革制度，全年办理行政复议诉讼案件23件，加强与当事人的沟通协调，促进行政争议实质性化解。

五、加强普法宣传，营造法治氛围

印发《2022年度“谁执法谁普法”宣传教育工作方案》，制定普法责任清单并在局官网公示。组织系统人员学法考法，参学率、报考率、通过率均为100%。组织全系统开展信息公开、行政处罚案件司法审查要点、安全生产及环境监测、执法、固体废物污染环境防治等方面的学习培训，进一步提升系统工作人员法治素养，全面落实污染防治主体责任。出台行政执法过程中精准普法工作指引和典型案例收集、发布制度，实现执法办案全程普法，适时向社会公开发布典型案例16起，办理的某企业集中生活污水废水排放案获长沙市“以案释法”十大典型行政执法案例。多层次多领域开展普法宣传服务，利用六五环境日、低碳日、生物多样性日、国家宪法日等开展专题宣传，形成省、市、区、街道、社区五级联动的普法工作模式，市生态环境局获评2022年长沙市落实国家机关“谁执法谁普法”责任制优秀单位。

六、增强监督实效，提升依法行政水平

扎实办理人大有关审议意见、人大代表建议和政协委员提案，市生态环境局共承办省市建议提案53件，其中主办件代表满意度100%。按照“属地管理、分级负责”的原则，实施重点信访问题及重复信访件领导联点办案制，加大积案化解和突发问题快处力度，全年共受理投诉4178件，较上年下降4.13%，全市生态环境信访秩序整体平稳有序。制定全面从严治党和党风廉政建设责任清单，明确“一把手”和班子成员的“一岗双责”，明确各级党组织要扛牢主体责任，坚持全面从严治党和党风廉政建设不松懈。开展行政执法“三项制度”专项检查，开展生态环境系统案卷评查专项工作，切实提升全市生态环境系统依法行政水平。

市生态环境局法治政府建设工作在取得成绩的同时，也存在一些问题和不足，如对习近平法治思想理解还不够深入，面对新形势新任务，推进工作的思路仍需继续拓宽，运用法治思维和法治方式解决问题的能力仍需不断提高。下一步，市生态环境局将继续深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想，全面贯彻落实市委市政府部署要求，压实法治建设第一责任人职责，始终突出依法治污，不断提高运用法治思维和法治方式解决环境问题的能力，依法全面履行生态环境保护职责，推进依法行政迈上新台阶，用法治力量为建设青山常在、绿水长流、空气常新的美丽长沙保驾护航。